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海南“搶人”并非松綁樓市

時間:2019-10-28 14:45:04  來源:  作者:  瀏覽量:

 海南“搶人”并非松綁樓市 

 

海南又見重磅政策。繼三亞人才購房新政發布不久,海南省新一輪戶籍制度改革方案再次引發市場熱議和聯想。

10月24日,海南省人民政府辦公廳網站發布了一則“關于印發《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)》的通知”。根據《方案》,海南省內居民,可在有合法穩定住所(含租賃)的城區、建制鎮的社區落戶;海南省外居民,取得本省居住證并參加海南省城鎮從業人員基本養老保險(暫不含臨時養老保險繳費賬戶)和海南省城鎮從業人員基本醫療保險的,可在有合法穩定住所的城鎮社區落戶。

此外,居民在落戶地點無自有產權住房的,一律在其合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。居民也可在其自有產權住房以外的合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。

10月25日,海南省發展和改革委員會網站發布了關于《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)》有關事項解釋的函,分別就社保、合法穩定住所、遷入地址等相關概念進行解釋說明。

短時間內人口不太可能劇增

針對海南取消落戶限制的消息,海南省發改委一位曾參與過具體方案研究制定的人士透露,此前相關部門做過人口方面的課題研究。測算結果顯示,取消全省落戶限制會帶來一定沖擊,但影響不大,不太可能出現短時間內人口劇增的現象。

“此前海南已經出臺了很多配套政策。比如高考移民,教育部門有相關規定;再比如購買住房,現在海南房地產限購有相關規定。在這個背景下,才有條件去做這個事情。”不過,上述海南省發改委人士也強調,“前面要放開,但(后面)要把好關,防止想占便宜的或者目的不純的人進來,不能亂了”。

海南取消全省落戶限制之后,國內其它省份是否會跟進?海南大學經濟學院副院長李世杰認為,當前戶籍背后捆綁的東西較多,包括子女入學、醫保、養老等與當地有關的社會福利,“短期內,國內其他地方特別是北上廣深等一線城市,還難以跟進”。

根據今年4月國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

海南省2019年統計年鑒顯示,截止2018年末,海南19個市縣中,人口總數排在前三位的分別是:海口市、儋州市和三亞市,人口總數分別為230.23萬人、99.84萬人和77.39萬人。三沙市的人口最少,僅為0.05萬人。

海南省發改委人士表示,海南省取消落戶限制主要是依據國家發改委的要求。“原來海口、三亞的積分落戶等政策,跟國家有關規定不相符合,要按照國家的有關規定去執行。”上述人士還表示,海南建設自貿港,需要各方面的人才。

“其他地方放開戶籍限制,會擔心人口大量涌入,不知道如何收場,但海南不存在這個問題。”李世杰分析,一方面,從現實基礎看,“海南目前人口總數偏少,900多萬的常住人口,難以支撐起自貿港的建設。即便短期內涌入百萬人,也承受得住”。另一方面,從未來發展前景看,取消戶籍限制,可以應對人口紅利的減弱。

“搶人”并非松綁樓市

令人關注的是,此次海南人才政策與2019年海南樓市大幅降溫相對應。樓市、經濟指標雙雙下跌或是海南打開“人才落戶”窗口的主要壓力來源。

過去兩年,海南是全國房地產市場下滑最大的區域,海南在全國房地產市場投資的排名倒數第一。

今年前三季度,海南省固定資產投資(不含農戶)同比下降16.3%,降幅比上半年收窄6.7個百分點。房地產開發方面,前三季度開發投資同比下降28.1%,房屋銷售面積584.95萬平方米,同比下降48.6%;房屋銷售額928.92億元,同比下降44.6%。分析人士指出,今年前三季度,共有三個省市自治區房地產開發投資同比負增長,包括海南(-28.1%)、寧夏(-10.4%)、河北(-1.1%),其中海南降幅最大。

雖然海南房地產市場有較大回落,但《改革方案》與海南全域限購政策并不沖突,海南此番“搶人”并非為了放松樓市,其核心是“推進新一輪戶籍制度改革,便利非戶籍人口落戶,加快破除制約人口自由流動的制度性障礙”。

相反,海南的限購政策近年來不斷加碼。

今年9月,海南再出禁令——9月16日印發的《海南省產業準入禁止限制目錄 (2019年版)》針對房地產業提出一系列管理措施:禁止建設房地產開發經營中的產權式酒店;禁止生態保護紅線區內建設商品房等等。

“取消落戶限制不等于取消限購。拿到海南省戶口后,還需嚴格執行海南省的限購政策,也就是說,此次政策放開后,非本省居民家庭可通過醫療保險落戶,但買房還需滿足至少一名家庭成員在海南省累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。”諸葛找房數據研究中心分析師王小嬙分析認為。

海口市房協秘書長王路表示,戶籍改革制度是國家部署,海南落實。海南自貿區發展是全省一盤棋,戶籍放開是體現打破行政區規劃的重要措施,實現省內人口和外來務工人員的自由流動,符合一盤棋的安排。“當下出的每一輪政策,建議大家都站在自貿區的視角觀察,不必太代入房地產行業。當然,房地產行業作為海南不可或缺的支柱產業,同時又被過度打壓的龍頭產業,每一個開放、寬松型的政策,都有利于信心提振,市場恢復。”王路指出,海南之前的落戶政策其實已留有操作空間,現在再提落戶,效率提升,但實際效果不宜預期過高。尤其對于一線城市購房者和高端人才,為買房落戶海南不是普遍選擇。

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