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金融扶貧長效機制亟需建立

時間:2019-11-07 09:32:07  來源:  作者:  瀏覽量:

 金融扶貧長效機制亟需建立

 

  10月31日通過的中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報指出,堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制。這其中強調了兩個關鍵詞——“相對貧困”和“長效機制”。

 

  何為“相對貧困”?這不難理解。打贏脫貧攻堅戰,不意味著不再出現貧困。而且,貧困線是一個動態數值,相對貧困會長期存在,這就要求有解決這一問題的長效機制的保障。

 

  在此次會議公報中還明確提出,必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群眾基本生活。這里非常強調“普惠性、基礎性、兜底性民生建設”,其本質要求社會公共服務資源的均等化分配以及縮小現有貧富差距,這將是解決相對貧困問題的系統性保障。

 

  如果把脫貧攻堅戰看作是一場向貧困發起的“殲滅戰”,那么,解決相對貧困就是一場“持久戰”。這需要有更加系統性的機制保障,在這樣的機制中,金融的作用不容忽視。

 

  從金融扶貧到助力脫貧攻堅,強調的是“精準”。同時,為了著眼于建立長效機制,金融在推動扶貧工作時更強調“賦能”。包括對農村新型經營主體的扶持,對村集體經濟的支持,對農戶的幫扶,這種從不同維度的金融賦能,體現出“全鏈條”扶貧特色。

 

  除了細分式的多層次扶貧,金融扶貧還體現出“組合拳”優勢。銀行、保險、擔保等金融手段的組合運用,在金融扶貧工作中互為補充,正在構建一支金融扶貧的“聯合艦隊”。

 

  經過多年探索,盡管在金融扶貧工作領域取得了不少寶貴經驗和成效,但是,如果要建立金融扶貧工作長效機制,需要做的工作仍很多。

 

  首先,要將金融扶貧與普惠金融做實質性連接。認清普惠金融的本質,是做好該項工作的前提。普惠重在“普”,要把金融的服務帶給有需求、但又很難獲得金融服務的群體,大部分貧困人群身處其中。這就要求金融機構要沉下去,去覆蓋一個個金融服務的“空白點”。

 

  做普惠金融與扶貧,本身存在天然的對應關系。難點有三,分別是愿不愿意做、有沒有能力做、是否可以持續去做。愿不愿意做的問題,是要從金融的社會責任角度來解決,這需要金融機構持續建立社會責任擔當意識;有沒有能力做的問題,需要金融機構提升自身做普惠金融的能力,針對縣域小法人機構,科技能力的提升至關重要;是否可持續去做的問題,需要金融機構具備做普惠金融的財務可持續能力,這就需要更精細化的運營管理做保障。

 

  其次,要將金融扶貧與鄉村振興戰略的實施緊密結合起來。鄉村振興是一個中長期的系統工程,非一日之功,金融在鄉村振興的工作推動也必須是系統而長期的。脫貧攻堅為鄉村振興構建了發展基礎,但解決相對貧困是長期面臨的挑戰。鄉村振興的目的之一是為鄉村構建健康可持續的發展環境,金融扶貧工作必然將在這個過程中持續發揮重要作用。

 

  再次,金融扶貧工作在金融手段運用上亟需完善。金融扶貧突出體現在針對扶貧的信貸支持上,目前相對短板的農業保險、農業擔保等亟待完善。農業農村的發展需要系統化推進,針對農業生產環節的金融保障,如農業保險等需要“大步趕上”,這從近些年發生大面積自然災害后的反思中可見一斑。同時,農業擔保機制雖在完善之中,但相應的風險補償機制也必須跟上步伐。否則,金融扶貧工作面臨的缺失,將會影響其長效機制的建立。

 

  最后,要在縣域及農村地區建立金融扶貧的協同工作機制。從監管部門、政府部門到商業金融機構,需要在金融扶貧方面打通壁壘,建立具備內在關聯的共享機制。未來金融扶貧的目的不能用“沖刺”的思路去做,更不能采取“倒計時”的手段去推進,而要內化在產業、金融、社會治理等多方面的工作中,這就需要相關部門建立更具效能的工作機制來保障金融扶貧的可持續發展。

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